郑州招商城市更新项目听证引关注 千万投资遇审批现实难题

6月2日，郑州市二七区城管部门就当地重点招商引资项目德化十二坊召开行政处罚听证会，项目因临时建筑缺少建设工程规划许可面临拆除处置，项目千万级投资及数十家入驻商户经营权益陷入不确定性，引发异地商会、业界及媒体关注。

德化十二坊系郑州市二七区政府重点招商引资落地的城市更新项目，由香港廊桥（中国）投资集团股份有限公司全额投资建设，旗下天泽桥品牌运营管理（河南）有限公司负责落地运营。项目落地之初，二七区政府召开招商专题会议、设立项目专项协调工作组，投资方相继与区政府、区属国有平台企业签署项目合作框架协议。项目建筑规划为城市更新配套临时建筑，受片区土地性质政策限制，建设单位多次赴属地住建、自然资源规划部门咨询证照办理，主管部门明确答复该类临时配套建筑客观无法申领建设工程规划许可证，系国内同类城市更新项目普遍存在的行业现状。2025年3月，项目正式纳入郑州市城市更新项目库并完成官方公示，同年11月取得属地德化街道开工批复及临时占道施工备案手续后动工建设。

项目建设阶段，投资方自筹资金改造片区老旧雨污排水管网，解决德化街长期积水、污水外溢等民生难题。项目优化施工时段错峰夜间施工降低扰民，全流程落实安全生产、消防安全管理要求，规范预留消防与人行疏散通道，施工周期未发生安全事故。目前项目1至4号楼主体、外立面及亮化工程竣工，入驻商户凭街道出具场地证明完成工商注册、正常开业经营；剩余楼栋钢结构建材已定制入库，具备复工条件。

(项目不断遭受恶意毁坏)

据项目方听证举证资料显示，施工期间项目现场先后遭遇11次人为损毁，地基、围挡等在建设施接连遭破坏，企业每次均向属地派出所报案留存证据，相关财产损失经第三方司法鉴定确认。在建工程屡遭恶意破坏叠加大气管控等因素，项目自2025年12月31日全面停工，后续相关信访事宜成为行政机关拟作出拆除处罚的重要诱因。

（恶意破坏项目）

本次行政处罚拟拆除的核心理由为案涉建筑未取得规划许可证，但处罚方案仅列明限期拆除内容，未配套经济补偿、商户安置相关举措。听证会上，投资方负责人田海荣携项目法务，联合四家内地律所组成代理团队，当庭提交招商会议纪要、合作协议、项目入库公示、开工备案、工程修缮台账、报案回执、损失鉴定、商户营业执照等全套原始证据。辩方表示，项目系政府招商落地配套临时建筑，并非企业刻意违建，因地籍政策瓶颈无法办证，若套用永久建筑审批标准实施拆除，与城市更新落地政策及行业客观实际相悖。

河南省湖南商会相关负责人、多家新闻媒体列席本次听证会。受访商界人士表示，城市更新与招商引资是地方盘活老城经济、吸纳境外及异地资本、提振市井商业的重要抓手，德化十二坊的处置结果，不仅事关外来港资企业实际投资安全与小微商户生计，更是观察郑州营商环境建设、城市更新政策落地实效的重要窗口。业界期盼属地主管部门立足项目招商本源，兼顾政策现实与法理情理妥善化解审批矛盾，同步追查恶意损毁在建项目相关责任人，依法保障招商引资企业合法权益，以公正处置稳固区域营商环境。